2025年是《华体网市华体网实施方案（2022-2025年）》收官之年，华体网市文化旅游广电局以习近平法治思想为引领，全面落实自治区、华体网市法治建设部署，紧扣实施方案要求，推动法治政府建设，依法行政、行业监管、营商环境优化等工作取得扎实成效。现将2025年度华体网情况报告如下。

一、2025年推进华体网的主要举措和成效

（一）深化法治学习教育，夯实依法行政思想基础

紧扣争创全国华体网示范市、法治政府提升工程工作要求，构建“分层分类+实战赋能”学法机制，将《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》及《旅游法》《行政执法人员行为准则》等法规，纳入党组理论学习中心组、干部职工例会必学内容，全年组织党组会前学法8次、基层单位集中学法20余次，实现干部职工学法全覆盖。创新“法治+业务”培训模式，围绕文化市场监管重点领域邀请专家开展专题讲座4场，推动法治理念融入业务实践。制定普法责任清单、建立学习台账，督促完成各类普法学习及考试，参学率、通过率均达100%，以刚性要求提升全员法治素养。

（二）规范行政执法行为，提升依法行政工作质效

严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展涉企行政执法专项行动，全面推行涉企检查工作，严格落实“综合查一次”“亮码入企”。抓实行政规范性文件管理，完成年度行政规范性文件制定及合法性审核工作，严格落实重大执法决定法制审核要求，做到应审尽审。2025年在局官网“双随机、一公开”栏目公示行政处罚决定书21份，实现执法信息全流程公开，主动接受社会监督。不断提升法治素养，提高执法水平，组织执法人员系统学习行业法规，选派骨干参加全区行政执法培训，邀请上海徐汇区文旅执法骨干来银授课，现有自治区执法师资库成员2名、公职律师1名，执法队伍专业素养显著提升。

（三）优化法治化营商环境，赋能文旅产业高质量发展

以争创全国华体网示范市为指引，开展华体网“四大行动”，紧盯旅游“吃、住、行、游、购、娱”关键环节，常态化开展联合执法，完善旅游投诉处理机制，全年受理举报投诉1206件，立案调查49件，行政约谈经营单位15家，有效规范市场经营行为，行业公信力稳步提升。聚焦“商文旅农体酒”融合发展思路，以法治化营商环境培育“文化+”“旅游+”新业态，2025年打造精品主题线路10条，贺兰山·漫葡小镇获评国家级旅游休闲街区，怀远观光夜市等获评十大夜间文化和旅游消费集聚区，文旅消费活力持续释放。充分发挥法律顾问“智囊团”“防火墙”作用，2025年外聘法律顾问参与审定合同50余份，为行业发展保驾护航。

（四）强化重点领域监管，破解行业法治建设难题

针对校外艺术类培训机构、剧本娱乐等新兴业态点多面广、监管难度大的特点，完善新业态监管政策，将其纳入日常监管范围，填补新兴领域法治监管空白。针对自治区党委依法治区办法治建设督察反馈的5个方面共性问题，逐项制定整改措施、明确整改时限，举一反三补齐工作短板，推动华体网提质增效，确保收官之年各项任务落地见效。

（五）创新普法宣传形式，厚植行业法治文化氛围

结合华体网“四大行动”普法宣传要求，紧扣“3·15消费者权益日”“4·15全民国家安全教育日”“5·19中国旅游日”等重要节点，开展法律法规进场所、进广场、进社区、进乡村、进景区“五进”活动，累计接待群众咨询1000余人次，发放宣传资料3000余份，提升行业法规知晓率和群众依法维权意识。打造线上线下立体宣传矩阵，线上依托“华体网文旅”等微信公众号发布普法信息6期，累计阅读量800余次；线下创新“文化+普法”模式，结合“四送六进”文化惠民演出开展群众性法治宣传10余场，让法治精神融入群众日常生活。发动文旅行业力量，引导A级景区、星级宾馆等经营单位通过LED电子屏、宣传册开展常态化法治宣传，推动经营主体自觉守法自律，形成共建共治共享的法治建设格局。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，将法治建设作为重要工作任务，做到重要工作部署到位、重大问题过问到位、重点环节协调到位，为全局华体网提供坚强政治保障。

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

成立局法治建设领导小组并担任组长，将华体网纳入年度重点工作，与文旅广电业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。紧扣《华体网市华体网实施方案（2022-2025年）》要求，逐项梳理任务清单，确保与市级部署同频共振。推进法治建设督察反馈问题整改工作，推动问题见底清零，以整改实效提升法治建设水平。

（二）坚持依法决策，规范权力运行机制

带头尊法学法守法用法，严格执行民主集中制，细化“三重一大”事项决策流程，确保依法决策、科学决策、民主决策。2025年召开党组会12次、专题会议20次，形成集体决策100余项。始终坚持依法用权，无任何以言代法、以权压法、徇私枉法或干预司法活动、插手具体案件处理等违纪违法行为，为系统干部职工作出思想和行动表率。

（三）紧抓队伍建设，树立法治用人导向

把法治素养和依法办事能力作为干部考察、任用、评优的重要依据，树立“重视法治素养、重用法治能力”的用人导向。持续加强执法队伍和法治工作队伍建设，通过专题培训、交流学习、实战练兵等方式，全方位提升干部职工法治思维和依法行政能力。督促全局完成各类普法学习和考试，实现参学率、通过率100%，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良的高素质法治工作队伍。

（四）带头普法践法，推动法治宣传走深走实

带头落实普法责任制，结合重要时间节点和行业发展实际，部署开展系列普法宣传活动，推动普法宣传向基层延伸、向重点群体覆盖。广泛发动行业力量，引导文旅经营单位自觉开展法治宣传，推动经营主体守法经营、游客依法维权，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。将法治宣传与文旅产业发展结合起来，以法治宣传凝聚行业发展合力，推动法治建设与业务发展双向融合。

（五）聚焦收官目标，确保建设任务落地

梳理《华体网市华体网实施方案（2022-2025年）》任务完成情况，查缺补漏、提质增效，确保各项重点任务落地见效。将华体网收官工作与文旅广电事业高质量发展结合，以法治建设成效推动行业监管、产业发展、服务提升等工作提质，实现法治建设与业务发展互促共进。

三、2025年华体网存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.学法用法深度不足，学用结合脱节。干部职工法治学习多停留在条文记忆层面，对习近平法治思想和行业法规的理解不够系统深入，运用法治思维和法治方式破解文旅发展难题、规范新兴业态管理的能力有待提升，存在“学归学、用归用”的问题。

2.市场监管力量薄弱，难以匹配监管需求。随着校外艺术类培训机构、剧本娱乐等新兴业态兴起，文旅行业监管任务大幅加重，本系统法律专业人员不足，执法人员知识储备不系统、不全面，基层执法力量短缺，整体业务水平与新形势下的监管需求存在明显差距。

3.法治专业人才紧缺，队伍建设滞后。局机关法治科室和岗位法律科班出身人员较少，与正规化、专业化、职业化的法治队伍建设要求有差距；文旅融合背景下，既懂法律又懂文旅业务的复合型人才稀缺，制约了法治建设与行业发展的深度融合。

4.普法宣传创新不足，实效有待提升。普法宣传形式偏传统，线上内容创新性、趣味性不足，线下沉浸式、互动式普法场景打造不够；针对新兴业态经营主体、青少年等重点群体的精准普法缺失，普法宣传的针对性、感染力和实效性有待加强。

（二）问题产生的原因

1.思想认识有偏差，重视程度不够。部分干部职工存在“重业务、轻法治”的思想，将法治建设视为“软任务”，对法治建设与业务发展的内在联系认识不足，缺乏主动学法、自觉用法的内生动力。

2.考核机制不完善，激励作用不强。虽建立普法学习台账，但考核多以完成学习、通过考试为主，缺乏对法治知识实际应用能力的评价，激励机制不健全，难以推动干部职工将法治知识转化为工作能力。

3.人才建设有短板，引育机制不畅。受编制限制，法治专业人才引进难度大；现有培训多以业务为主，法治专项培训针对性、系统性不足，缺乏新兴业态监管等重点领域的精准培训效果不佳。

4.资源保障不到位，工作支撑不足。普法宣传经费、专业设备保障有限，难以支撑多样化、创新性普法活动开展；基层执法队伍装备配置不完善，“互联网+监管”应用深度不足，执法智能化、精准化水平有待提升。

四、2026年推进华体网的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为引领，针对现存问题精准施策、补齐短板，持续推进华体网走深走实，以高质量法治保障文旅广电事业高质量发展。

（一）深化法治理论学习，推动学用结合走深走实

持续把习近平法治思想学习贯穿工作全过程，优化“分层分类+实战赋能”学法体系，将新兴业态监管等内容纳入必学范畴，常态化开展党组会前学法和基层集中学法。持续开展“法治+业务”专题培训，针对新兴业态监管、旅游纠纷处理等领域开展精准化实战培训，提升干部职工运用法治思维解决复杂问题的能力。完善学法用法考核评价机制，将法治素养、依法办事能力纳入干部年度考核、评优评先重要内容，激发主动学法用法的内生动力。

（二）创新普法宣传模式，提升全民普法工作质效

打造“线上+线下”“文旅+法治”特色普法品牌，丰富微信公众号、短视频等线上普法内容，增加以案释法、法治小故事等趣味性内容，提升传播力和影响力；线下结合新兴业态监管等工作，打造沉浸式、互动式普法场景，增强体验感。开展精准普法宣传，针对新兴业态经营主体、文旅企业负责人、青少年等重点群体制定差异化普法方案，持续推进法律法规“五进”活动，推动普法宣传向基层延伸。将普法宣传与“四送六进”、美丽乡村文化大集等文化惠民工程深度融合，把法治元素融入文艺作品、文化演出，实现“文化润心、法治育人”。

（三）强化执法能力建设，提升行政执法规范化水平

针对性引进法律、文旅专业人才，壮大公职律师和执法师资队伍，补齐人才队伍短板。持续健全行政执法“三项制度”，细化执法流程、规范执法文书，完善重大行政执法决定法制审核机制，确保执法行为合法合规。加强基层执法装备配置，提升执法智能化、精准化水平。

（四）深化联合监管机制，持续优化法治化营商环境

健全跨部门联合执法机制，加强与公安、市场监管、消防救援等部门的协作配合，建立信息共享工作机制。严格落实“双随机、一公开”监管模式，常态化开展文旅市场联合执法、交叉检查，紧盯旅游消费热点难点问题，加大违法违规行为查处力度；完善旅游投诉处理机制，提升投诉处理效率和群众满意度。

（五）强化基础保障建设，夯实华体网根基

加大法治建设经费投入，保障普法宣传、执法培训、执法装备配置等工作开展，补齐资源保障短板。将华体网纳入年度工作重点，与业务工作同部署、同考核，构建层层抓落实的工作格局，推动各项任务落地见效。建立健全工作督导机制，定期对法治建设工作开展督查，及时发现问题、整改问题，以常态化督导推动华体网工作持续提质。

华体网市文化旅游广电局

2026年3月11日