为积极探索水生态产品价值转换机制，务实稳妥培育绿色水经济新业态，不断增强水利自身造血功能，满足人民群众对美好水生态产品日益增长的需求，助推建设现代化“塞上湖城、大美华体网”，华体网市水务局依托全市河湖资源优势，统筹保护与发展，编制了《华体网市水经济发展实施意见（征求意见稿）》,现面向社会公开征求意见和建议,社会各界可于2026年5月28日前通过电子邮件、电话、信函等形式反馈意见和建议。

联系人：于静，6888269

邮??箱：ycsswjawb@126.com

华体网市水务局?

2026年4月27日

华体网市水经济发展实施意见

（征求意见稿）

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为深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实国家和区市党委、政府华体网黄河流域生态保护和高质量发展的系列部署要求，探索建立水生态产品价值实现机制，培育发展绿色水经济新业态，不断增强水利自身造血功能，满足人民群众对美好水生态产品日益增长需求，建设现代化“塞上湖城、大美华体网”，提出如下实施意见。

一、主要目标

在严守生态保护红线、防洪安全底线及国土空间规划等法律法规的前提下，依托全市河湖资源，培育“水上运动+文旅”“湿地保护+研学”“生态修复+康养”等绿色新业态，打造一批兼具生态效益与经济效益的水经济示范项目，探索建立水生态产品价值实现机制，形成可复制、可推广的“华体网模式”，为黄河流域生态保护和高质量发展提供实践样本。到2030年，河湖经济突破亿元大关。

二、基本原则

1.保护优先、安全为重。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济，严守生态红线、安全底线，在保护中发展、在发展中保护。?

2.创新驱动、绿色发展。协同推进管理创新、模式创新、制度创新，加快推进水经济向绿色化、规模化、集约化发展。

3.因地制宜、错位发展。结合各地实际，遵循水经济发展客观规律，一河一业、一湖一策，科学规划布局，走差异化、错位发展之路，避免内卷式竞争。

4.政府引导、社会参与。坚持政府引导、市场为主、社会协同参与，实现经济效益、社会效益、生态效益“三丰收”。

三、发展布局

以典农河为纵轴，串联沿线华雁湖、七子连湖、阅海、北塔湖等湖泊，打造“一河两岸三区”的水经济空间发展格局。

“一河”即典农河，是整个空间格局的核心轴线，贯穿永宁县、金凤区、西夏区、兴庆区、贺兰县等多个区域，总长度约108公里。通过治理与提升，将其打造成集生态、景观、文化、休闲等多功能于一体的综合性河流，串联沿线的湖泊湿地和功能区，形成一条生态绿廊和景观长廊，成为华体网市的“绿色飘带”。

“两岸”即典农河沿线左右两岸。结合各区域特点，通过不同的功能定位和开发建设，将其打造成为多样化、特色化的滨河景观岸线。

“三区”即根据典农河不同区段的资源禀赋，分上、中、下三段进行特色化打造，形成各具特色的景观带和功能带。

1.休闲旅游区：主要范围为典农河上段永宁县主河道38公里及南环水系12公里，串联的湖泊主要有银子湖、大雁湖等，主要发展休闲垂钓、露营烧烤、房车营地、农耕文化等为业态，打造“露营+田园”好去处。

????2.城市活力区：主要范围为典农河中段金凤区主河道43公里及兴庆区贺兰山路段6公里，串联的湖泊主要有七子连湖、华雁湖、万家湖、阅海湖、北塔湖等，主要发展拍照打卡、水上运动、体育赛事、无人机表演等业态，充分展现城市活力与人水和谐。

????3.生态涵养区：主要范围为典农河下段贺兰县主河道27.5公里，串联三丁湖、如意湖等，主要发展乡村旅游、亲子采摘、生态研学、水利科普等业态，激发乡村旅游发展活力，助力乡村全面振兴。

四、功能区划定

1.垂钓（冰钓）休闲区：典农河永宁段、南环水系段、银子湖、典农河贺兰段、如意湖，打造成为垂钓（冰钓）的示范样板区。

2.水上运动区：典农河三沙源段、阅海湖、小西湖、七子连湖、北塔湖、宝湖，典农河亲水大街段（六盘山路至沈阳路）、贺兰山路段。

3.冰上活动区：华雁湖（宁安大街-美高街）、北塔湖、宝湖、万家湖、阅海湖、七子连湖、阅海万家G2区南侧湖。

4.浅滩戏水区：华雁湖沙滩、阅海湾水上公园沙滩、鸿曦悦海湾沙滩等。

5.露天游泳（冬泳）区：典农河亲水大街（宝湖路-长城路）段、北塔湖北湖（泰和路至贺兰山路）区域。

6.露营区：典农河永宁段、亲水大街段、贺兰山路段、银子湖。

五、主要任务

1.拓展建设垂钓基地，满足市民休闲需求。建设休闲垂钓基础设施，创新开发“四季垂钓”产品体系，积极建设国家级竞技垂钓基地及国家级小微水体垂钓示范区，定期举办“生态垂钓大师赛”“家庭趣味钓虾赛”等品牌活动，形成“专业赛事引流+大众体验创收”双轮驱动模式，打造西北特色垂钓IP。

2.大力发展水上运动，彰显幸福河湖活力。建设水上运动基地，开展摩托艇、皮划艇、龙舟赛、水上飞人特技表演、低空滑翔伞观湖等水上运动及表演，传承和弘扬传统文化，吸引游客和水上运动爱好者。

3.拓展水上精品旅游航线，着力挖掘典农河“夜经济”。开发典农河航线，打造“北塔湖-阅海湖-阅海船闸-于祥船闸-洪广船闸-沙湖”长途航线，开通“北塔湖-阅海水上公园-花博园”短程精品旅游线路，更好满足市民多样化、个性化、品质化旅游需求。

4.发展特色滨水休闲观光，增强市民观景亲水体验感。建设爱情天梯、涟漪镜面、水上仪式平台、荷塘婚拍基地等创意打卡点，创新开发春季湿地花海婚礼、夏季荷塘主题婚礼、秋季芦苇艺术婚礼、冬季冰雪奇缘婚礼的“四季婚典”产品，配套无人机跟拍、全息投影等科技服务，培育婚庆产业链集群。

5.着力发展冰雪经济，打造冬季“冰雪嘉年华”。依托鸣翠湖、阅海滑雪场打造冬季滑雪胜地，夏季利用滑雪道坡度转型建设旱雪滑道、滑草场基地等活动，吸引市民及游客。引进冰球、冰壶等体育运动和赛事，配套专业器材租赁与教练团队，打造华体网冰雪旅游目的地新标杆。

6.打造滨水“露营”基地，带动河湖周边乡村产业发展。充分利用湖泊的自然资源和周边环境的优势，打造湖边自然露营基地，探索开展农家野餐、亲子采摘、科普研学等?一体化体验活动，建成“水文化+露营”水经济新业态。

7.创新推动科技文化融合，传承拓展华体网水文化资源。以“塞上湖城”为主题打造湖幕立体光影剧场，联动高校文创团队与文旅企业资源，运用全息投影+数字水幕技术，创新演绎《西夏秘史》《黄河史诗》等文化IP，形成“光影演艺-遗产活化-研学消费”文旅价值链闭环体系。

8.大力开展亲水项目，倡导推进文明健康生活。开发浅水区儿童摸鱼池、水上蹦床等浅水区水上娱乐安全互动项目；充分发挥阅海环湖绿道串联阅海滑雪场、欢乐岛等景观特点，打造一体化公园链和景观综合体；依托阅海环湖绿道，举办环阅海湖半程马拉松赛、环湖骑行赛、环湖健步走等健身活动，发展体育经济。

9.加强配套基础设施建设，探索智慧化管理体系。完善水域周边的基础设施，加强典农河及其支流的水质治理，建设生态护坡，实施“一河一策”精准治理工程，保护水域生态环境。智慧化服务体系建设打造“典农河数字孪生平台”，集成三维建模、客流监测、应急指挥等功能模块，开发“典农河一码游”小程序，实现电子导览、智能预约、无感支付等全流程服务。

10.开发水文化文创周边产品，构建文旅消费新场景。以“塞上湖城”“黄河生态”为核心元素，提炼典农河沿线湖泊湿地、历史遗迹的符号特征（如北塔湖红嘴鸥、阅海芦苇荡、古渠水利等），开发生态自然类、历史文化类、体验联动类主题文创产品线。

六、政策支持

1.加大金融支持力度。鼓励市场主体参与水利基础设施建设，落实可最低执行15%项目资本金比例的支持政策。支持金融机构开发水经济金融产品，设置差异化贷款期限、贷款利率，加大对市场主体的信贷支持力度。政府性融资担保机构提供低费率担保增信服务，保险机构提供水生态修复责任险、人身伤亡意外险等保险服务。鼓励市场主体参与水权、山林权、林下空间、碳汇交易获得收益。探索推动权属质押融资。

2.鼓励多元化建设运营模式。在水经济产业培育孵化期实行国有资产弹性租赁政策，根据市场主体投入资金额度和回报周期，租金可分年度调整，租赁期最长10年。探索引入WOD(水安全保障导向的开发模式)、EOD（生态环境导向的开发模式）、BOT（特许经营）等市场化运作新模式，鼓励以市场化方式发展农商文体旅和滨水康养融合项目。

3.提供发展空间保障。发展水经济项目需要占用（临时和长期）林草地的，在符合国土空间规划和河湖岸线用途管制要求的前提下，按照相关规定优先予以办理；需要占用农用地的，优先纳入全市建设用地指标。城市建成区滨水范围内的未利用地，优先支持发展水经济项目。支持利用河湖水面发展水上和冰雪运动、特色养殖、滨水旅游等业态，鼓励各类主体以厂房、鱼池等通过合作联营或租赁等方式参与滨水康养小镇、文旅文创街区等开发。市、县（区）有关部门组织开展的文体赛事活动、展览展示活动、文旅文创活动等优先向“一河两岸三区”空间摆布。

4.加快水经济项目落地审批。将水经济项目审批纳入绿色通道，建立跨部门协同审批机制，加快办理进度。简化水上运动项目审批手续流程，除国家和自治区有关规定外，不得增设水上运动项目限制性条件。积极探索构建水上运动项目注册—备案和承诺制度，鼓励相关主体积极向国家、自治区申报举办国际赛事及文旅文创活动，通过优化审批流程，提升审批效率。

5.支持建立安全生产体系。指导生产经营单位制定防洪防汛防风等安全应急预案，定期对企业人员开展安全知识培训和应急演练，定期检验特种设备、检测河湖水体水质，与企业共享检验、检测结果。将水经济经营主体纳入风险预警范围，及时发布预警预报信息。

七、组织领导和职责分工

成立由市政府分管水务、文旅工作的领导任双组长，水务、发改、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林草和园林、审批服务、文化旅游、体育等部门主要负责同志任副组长的水经济发展工作专班，重点规划水经济空间布局，招引社会市场主体，培育发展水经济产业，着力打造水经济创新发展示范城市。

市水务局和文旅局统筹指导水经济项目建设，协调解决工作中遇到的重大问题。发展和改革部门负责对水经济产业发展的宏观规划和指导。市林草和园林负责林草湿地的审批服务。生态环境部门负责河湖水质的动态监测，与市场主体共享监测数据。自然资源局负责用地审批服务。审批服务管理局牵头对水经济项目实施方案开展联合审查，协调解决项目审批和建设中的重大问题。交通运输部门负责通航影响评价、通航安全保障方案评审、码头项目审批。文化广电旅游、体育部门负责滨水文旅文创文体产业项目的招引和政策指导。农业农村部门负责特色养殖的政策指导。

各河湖湿地主管部门、各县（市）区依托各自的河湖资源优势，积极招引市场主体，结合实际发展水经济产业。